2015年中央一號文件聚焦農墾改革，指出全面發(fā)展方式和發(fā)展方向。其中，“股權多元化改革”“明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制”“進一步推進農墾辦社會職能改革”等內容成為關注重點�？梢哉f，2015年將是農墾改革全面深化的一年。上述改革將有助于強化農墾系統(tǒng)，使之真正成為農業(yè)“國家隊”，夯實國家農業(yè)安全新的基礎方陣。
——“減負” 讓農墾改革輕裝上陣
中央一號文件提出，“進一步推進農墾辦社會職能改革”，可謂切中農墾系統(tǒng)“心頭之痛”。農墾改革的目標是要實現(xiàn)政企分開、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，通過各地前幾輪的改革來看，這一目標遠未達成，尤其是墾區(qū)農場，“政企不分、社企不離”依然存在，成為農場企業(yè)化改革乃至整個農墾系統(tǒng)改革的巨大阻力。
以海南農墾為例，自2008年開始啟動改革以來，海南農墾一方面通過將天然橡膠等優(yōu)質資產剝離、組建海南省農墾集團有限公司并推動其旗下子公司海南天然橡膠產業(yè)集團股份有限公司上市；另一方面逐步將社保、教育等社會職能交給地方、部分農場下放地方進行屬地化管理，消解了部分歷史包袱。但存續(xù)農場依然面臨醫(yī)療、治安、環(huán)保等20多項社會職能，管理90多萬人口。這些社會職能給農場發(fā)展帶來巨大的人力、物力、財力負擔。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所副調研員廖永松表示，此次中央一號文件明確提出“進一步推進農墾辦社會職能改革”，雖然沒有使用“剝離”這樣的字眼，但表明了中央對推動化解這一問題的決心和態(tài)度，必將采取有力方式，為農墾辦社會職能“減負”，以助力農墾改革輕裝上陣。
廖永松認為，從長遠來看，剝離農墾社會職能將是必然趨勢，但從各地實踐來看，目前已被證明不太現(xiàn)實，短期內由農墾辦社會職能進行過渡是合理的。關鍵在于中央、地方省級和市縣級政府如何進行財政負擔分配，找到妥善的處置方法，逐步化解農墾辦社會職能這一“政企不分、社企不離”問題，讓農墾改革走向深入。
——“摸底” 打通改革隱形門
作為國有企業(yè)，改革的一個基本要求是保證國有資產保值增值，并通過改革進一步釋放紅利。農墾系統(tǒng)自啟動改革以來，資產權屬不清，資產流失現(xiàn)象依然存在。此次中央一號文件重點提出“明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監(jiān)管體制”，表明要對過去資產不明晰、監(jiān)管薄弱所造成的資產流失現(xiàn)象加以制止，這有利于確保農墾系統(tǒng)更好推動“農場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權多元化改革”。
廖永松認為，中央一號文件這一提法正中農墾系統(tǒng)痼疾，是對農墾系統(tǒng)長期以來資產權屬不明晰、資產監(jiān)管不嚴格，從而導致國有資產無形流失，進而阻礙農墾改革發(fā)展難題的“摸穴把脈”。
“現(xiàn)在農墾系統(tǒng)依然存在資產權屬不清晰、資產負債等狀況，有的地方農場領導通過成立公司后再注冊子公司等方式控制、瓜分農場資產，必須加強監(jiān)管。”廖永松說，資產權屬是農墾多元化股權改革的一個基礎，如果這個基礎打不好，就會影響多元化股權改革這個抓手，進而影響企業(yè)化、集團化改革的深化。因此，只有農墾進一步明晰資產權屬關系，建立有效監(jiān)管體制，打通這些隱形門，才能保障下一步改革有序進行。
此外，資產權屬關系的確立將涉及一系列基礎性工作，包括農墾系統(tǒng)內部存在的極為嚴重的土地爭議、土地糾紛以及土地流轉等問題，需要加快土地確權、土地清理來完成，此次中央一號文件必將提供有利契機。
——“混合” 多元化股權改革抓手
中央一號文件提出的“多元化股權改革”將成為打造農墾系統(tǒng)糧食安全農業(yè)“國家隊”的重要抓手。
2014年，農業(yè)部牽頭國家發(fā)改委等多部委密集對農墾系統(tǒng)展開調研；同年11月，國務院副總理汪洋也到海南農墾進行實地考察；今年中央一號文件提出“積極培育規(guī)�；r業(yè)經營主體，把農墾建成重要的農產品生產基地和現(xiàn)代農業(yè)的示范帶動力量”，農墾作為糧食安全農業(yè)“國家隊”的信號愈發(fā)明晰。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所副所長杜志雄認為，強調農墾系統(tǒng)與國家保證糧食安全有極大關系。國營農場在糧食生產方面形成了有效的體制機制，糧食生產水平高。此外，由于高度組織化，農墾系統(tǒng)擴張能力比較強，無論“走出去”與否，對我國現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展都具有很強的引領和帶動作用。中央一號文件此時提出通過多方改革進一步理順農墾系統(tǒng)體制機制障礙可謂正逢其時。
構建農業(yè)“國家隊”，推進農墾系統(tǒng)進一步深化企業(yè)化、集團化改革，打造“大糧商”、“大膠商”等，股權多元化改革將成為有效抓手。
廖永松認為，企業(yè)化、集團化一直是農墾系統(tǒng)改革的方向，而農墾系統(tǒng)也一直在通過培育規(guī)模化農業(yè)經營主體推進走現(xiàn)代農業(yè)道路。采取多元化股權以及股份改革這一重要抓手，培育新型規(guī)�；袌鼋洜I主體、引進職業(yè)經理人等人才和管理體系，將進一步提高農墾系統(tǒng)應對市場的能力，同時破解農墾職工利益和企業(yè)發(fā)展難題。
（ 轉中國農墾信息網 ） 文章來源：中國金融信息網 作者：羅羽
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